交通部:小康路上不讓任何一地因交通而掉隊
發布人:張志銀來源:《求是》瀏覽次數:發布時間:2020-06-15
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全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視交通扶貧工作,親自謀劃、親自推動“四好農村路”建設,多次作出重要指示批示,始終牽掛著老鄉家門口的路好不好走,強調要逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。交通運輸部認真貫徹總書記重要指示精神和黨中央決策部署,全力推動交通扶貧脫貧攻堅工作,努力實現小康路上不讓任何一地因交通而掉隊的承諾。

一、“要想富,先修路”不過時

“要想富,先修路”,這句老百姓口口相傳的樸素話語,既是對修路致富實踐的認可,也是對未來美好生活的向往。2016年9月,習近平總書記在指導交通運輸工作時強調“要想富,先修路”不過時,充分體現了親民愛民為民的真摯情懷,也蘊含著深刻的哲理。脫貧致富靠發展,發展先行是交通。“四好農村路”建設取得了實實在在的成效,為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣,也為黨在基層凝聚了民心。

助力農民產業致富。道路通,百業興。很多貧困地區不缺資源,就因路不通,企業不愿落戶。黨的十八大以來,交通扶貧大力支持“交通+特色產業”等扶貧模式,公路圍繞產業建,產業圍繞公路轉,這些路打通了對外通道,降低了運輸成本,吸引了企業落戶,就像一把把打開山門的“金鑰匙”,把一只只“金鳳凰”引進門。修好一條路,就能帶動一片產業,帶富一方百姓。近年來,一些貧困縣大力推進“四好農村路”建設,帶動了一批特色產業、特色小鎮發展,桃花小鎮、蓮藕小鎮、光伏小鎮等雨后春筍般涌現,一條條路把這些特色小鎮“串珠成鏈”,讓群眾在家門口就能找到致富門路。

助力農民商貿致富。交通基礎設施建設具有很強的先導作用,特別是在一些貧困地區,改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。道路不暢,商貿不旺。一些貧困地區守著“金飯碗”餓肚子,水果滿枝卻沒有銷路、爛在枝頭,十分可惜。黨的十八大以來,交通扶貧大力支持農村物流體系建設,鼓勵“交通+電商”融合發展,“四好農村路”就像一條條金絲銀線,一頭連著田間地頭,一頭連著廣大客戶,把貧困地區與全國大市場緊緊連在一起,有效盤活了貧困地區的資源。有了市場,農產品不愁銷路,好東西也能賣上個好價錢,“山貨進城、城貨下鄉”,“早上進城趕集,下午下地干活”成為平常事,人流、物流、資金流、信息流也在城鄉間雙向流起來、滾起來,老鄉們自然就富起來了。例如,黑龍江省海倫市積極探索“交通+”扶貧模式,菇娘、毛蔥、黑木耳等特色經濟作物借助快遞物流走向全國大市場,實現了農副產品逐漸由“種得好”向“賣得好”轉變,有力帶動了農民增收致富。

助力農民創業致富。小康不小康,關鍵看老鄉。我國城鄉長期二元分割,農村是全面建成小康社會的短板,外出打工成為老鄉創收的重要選擇。老鄉富不富,基礎在公路。黨的十八大以來,“四好農村路”連片成網,極大地縮短了往返城鄉的時空距離,深刻改變了農村的生產生活條件和社會面貌,有力支撐了農村人口向工業和服務業轉移,大力推動了農業社會向現代社會轉變。可以說,“四好農村路”是新時代中國社會變遷的重要標志,一頭連著廣大老鄉,一頭連著致富希望。有了路,老鄉們進城就業、返鄉創業更便捷,人回鄉、錢回流、企回遷的“歸雁經濟”也熱了起來。

助力農民文化致富。要富口袋,先富腦袋。很多貧困山區,因為道路不通,與現代文明相離甚遠。黨的十八大以來,交通扶貧特別是“四好農村路”建設,為偏遠閉塞的鄉村開辟了一條通往現代文明的大道,人流、物流帶動了知識流、信息流、資金流,促進了貧困地區知識的傳播、思想的開化、文化的交流、風俗的改進,真正使扶貧與扶志扶智相結合,有利于培養現代職業農民、促進人的現代化,為廣大農民通過知識文化致富提供了堅實保障。例如,河北省涉縣地處太行山革命老區,近年來大力挖掘紅色文化、女媧文化、民俗文化,全縣千里鄉村路上鑲嵌了300余處文化景點,外地游客慕名而來,讓旅游公路變身公路旅游,太行梯田小米、紅薯小鎮、女媧祭典、清漳畫廊、圣福天路等名片擦亮了,老百姓的日子富了起來。實踐證明,路通人旺,路通業興,路通天地寬。

助力農民生態致富。把綠水青山變成金山銀山,“四好農村路”起了促進作用,特別是對有條件搞旅游的地區,“四好農村路”的建設,讓鄉親們世世代代守護的山川秀色,成為游人如織的風景名勝。很多鄉親開起了農家樂、民宿、觀光農業等,腰包也鼓了起來。正是有了路,這些深山的美景才成為搶手的生態產品。例如,內蒙古伊金霍洛旗全旗依托“四好農村路”建設,推出文化體驗游、草原風情游、都市休閑游、鄉村生態游、徒步探險游等8條主題特色旅游線路和蘇布爾嘎、布拉格等8個鄉村旅游示范嘎查村,2018年全旗實現旅游收入46.2億元,增長15.5%,有效帶動了鄉親們致富。

助力農民復工復產。復工復產,交通運輸是“先行官”。突如其來的新冠肺炎疫情,使很多地區運輸中斷,特別是一些貧困地區,農民務工出不去,農資農機進不來,春耕生產無法開展,嚴重影響脫貧進程。為保障農民工及時返崗復工、生產生活有序開展,全國交通運輸系統組織發送“點對點”直達包車、鐵路專列、民航包機等,累計開行返崗包車19萬趟次、運送農民工超過480萬人,安全快捷地把農民工兄弟從家門口送到廠門口;將春季農業生產物資和農機具轉運納入應急運輸綠色通道政策范圍,全力做好春耕生產物資的運輸保障工作,推動貧困地區實現人財物有序流動、產供銷有機銜接、內外貿有效貫通,助力貧困地區農民兄弟早日脫貧致富奔小康。

總書記“要想富,先修路”不過時的論斷是對我們的激勵和鞭策,建設好“四好農村路”是我們義不容辭的責任和擔當。這里的路,不僅是農村公路,也包括貧困地區的高速公路、國省干線公路,還包括鐵路、水路、航路、郵路等。實踐充分證明,推進交通扶貧特別是“四好農村路”建設,是貧困地區破解經濟社會發展瓶頸的關鍵,是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的先手棋。

二、交通扶貧為農村特別是貧困地區發展帶來歷史性變化

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在各級黨委、政府和各有關方面的共同努力下,交通扶貧取得決定性成就,2019年實現具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路、通郵的兜底性目標。交通運輸部定點扶貧的四川省小金、黑水、壤塘、色達4縣和對口支援的江西省安遠縣已經摘帽,牽頭聯系的六盤山片區61個縣中有55個縣也已摘帽。貧困地區“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”的交通運輸網絡基本形成,為農村地區特別是貧困地區脫貧致富奔小康提供了有力支撐。

打通“大動脈”。“要想富,先修路;要快富,修大路”,老百姓的順口溜形象地說明了“大動脈”對脫貧致富的重要性。黨的十八大以來,按照“外通內聯”的要求,著力打通貧困地區“大動脈”。鐵路方面,累計新增鐵路里程3.5萬公里,其中新增高鐵2.1萬公里。公路方面,交通扶貧規劃建設了11.2萬公里國省干線公路,其中高速公路約2.8萬公里,打通了多條“斷頭路”和“瓶頸路段”,縣城基本實現了二級及以上公路覆蓋。水運方面,“十三五”以來新改建內河航道里程1962公里,在建870公里;新增碼頭泊位79個。民航方面,扶貧機場項目已投產12個,在建2個。郵政方面,郵路總長度(單程)1222.7萬公里。貧困地區綜合交通運輸通道網絡加快形成,曾經“山里山外兩重天”的局面徹底改變。

暢通“微循環”。暢通“微循環”,關鍵是要讓運輸暢通起來。客運方面,大力推進村村通客車,超過5萬個建制村新通了客車,力爭今年9月底前實現所有具備條件的建制村100%通客車,農村地區實現“行有所乘”。有的地區還發展村鎮公交和定制農村客運,“出門水泥路,抬腳上客車”的夢想即將變成現實。貨運方面,大力推進縣鄉村三級農村物流網絡體系建設和“快遞下鄉”工程,城鄉物流網絡越織越密。郵政快遞方面,郵政快遞營業網點31.9萬處,其中設在農村的10.5萬處,郵政實現鄉鄉有網點,村村直通郵,提前完成了村村通郵的兜底性目標任務。“城貨下鄉、山貨進城、電商進村、快遞入戶”雙向運輸服務進一步打通,貧困地區實現了進得來、出得去、行得通、走得暢。

告別“出行難”。從過去“沿途山路顛顛簸簸,進了村坑坑洼洼,晴天塵土滿鞋,雨天道路泥濘”,到現在“道路平坦通暢”,貧困地區群眾出行難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決,這一切得益于“四好農村路”的建設。黨的十八大以來,累計投入車輛購置稅資金5927億元用于支持“四好農村路”建設,帶動全社會完成農村公路投資26793億元,新改建農村公路188.8萬公里,實現了村村通硬化路的目標任務;以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點的農村公路網絡基本形成,農村公路真正實現通村暢鄉。著力解決貧困地區出行的難中之難,實施311個“溜索改橋”項目,完成了渡口改造996座、渡改橋5.2萬延米。“十三五”以來完成約45.8萬公里農村公路安全生命防護工程,改造完成約1.5萬座農村公路危橋,貧困地區累計完成14.3萬公里農村公路窄路加寬,貧困地區群眾出行更舒心、更放心。

走上“致富路”。黨的十八大以來,交通扶貧支持貧困地區新改建了5.9萬公里資源路、旅游路、產業路,有效盤活了貧困地區的資源,增強了貧困地區的“造血”功能,極大改善了農村生產生活條件,“交通+特色農業+電商”、“交通+文化+旅游”、“交通+就業+公益崗位”等扶貧模式助力一批批特色產業乘勢而起,許多全國知名的地理標志品牌也涌現出來,農業生產經營規模化、集約化、非農化趨勢明顯。隨著基本出行條件的改善,貧困地區教育水平和醫療保障水平也相應提升,城市文明、基本公共服務逐步向貧困地區縱深覆蓋,“四好農村路”成為鄉風文明的重要載體,成為美麗鄉村的重要窗口。一條條致富路通到大山深處、修到了鄉親們的家門口,也讓鄉村因路而興、因路更美,為老鄉們鋪就了脫貧致富奔小康的康莊大道。

交通扶貧工作是習近平新時代中國特色社會主義思想在交通運輸領域的生動實踐,成績來之不易,經驗彌足珍貴。

——堅持黨的領導。縱觀世界,沒有一個國家能像中國這樣,用如此短時間在貧困地區建成如此大規模的交通設施。究其根本,在于有以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅的堅強領導,在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,在于有各級黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用,在于有以人民為中心的發展思想扎下了根。堅持黨的領導,是做好交通扶貧工作的根本政治保證。

——堅持建設人民滿意交通。做好交通扶貧工作,必須堅持人民交通為人民,為人民修路,修人民最想修的路;必須堅持人民交通靠人民,調動好人民群眾的積極性、主動性、創造性,依靠人民辦好人民交通;必須堅持人民交通由人民共享,大力推進城鄉基本公共服務均等化,讓人民群眾共享交通發展成果;必須堅持人民交通讓人民滿意,努力滿足人民對美好生活的向往,奮力解決由“通”到“暢”再到“好”的問題,切實把“四好農村路”修成老百姓的致富路、幸福路、連心路。

——堅持精準扶貧。精準扶貧才能精準脫貧。不斷完善精準扶貧政策工作體系,根據貧困地區貧困程度的不同,制定“普惠”與“特惠”相結合的差異化支持政策,因地制宜建設“康莊大道路”、“幸福小康路”、“平安放心路”、“特色致富路”,探索豐富“交通+”扶貧模式,充分發揮不同地區的資源稟賦和比較優勢,帶動貧困人口精準脫貧。

——堅持加大投入。黨的十八大以來,堅持扶貧項目優先安排、資金優先保障、工作優先對接、措施優先落實,重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜,國家高速公路車輛購置稅補助標準由“十二五”平均占項目總投資的15%提高到28%以上,普通國道由30%提高到50%左右,鄉鎮、建制村通硬化路提高到平均工程造價的70%以上,為做好交通扶貧工作提供了重要政策保障。

——堅持合力攻堅。交通扶貧靠大家。以車輛購置稅補助資金為杠桿,按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制,與24個省級人民政府簽訂了交通扶貧部省共建協議,充分調動中央、地方政府、市場特別是貧困群眾的積極性和主動性,齊心協力推進交通扶貧工作,涌現了一批批“路書記”、“路縣長”、“路支書”,也留下了很多可歌可泣的普通筑路人、普通養護工們修路護路的感人事跡。

——堅持統籌協調。“四好農村路”本身就是系統工程,“建好”是基礎,“管好”是重點,“護好”是保障,“運營好”是目的,必須全面協調發展,才能實現系統最優。在交通扶貧中,只有把“四好農村路”主動融入到農村地區的產業、物流、環境、特色經濟的大生態中,實現路與自然環境和諧統一,才能發揮整體最大效能,帶動群眾脫貧致富奔小康。

三、為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會當好先行

習近平總書記指出,從決定性成就到全面勝利,面臨的困難和挑戰依然艱巨,決不能松勁懈怠。就交通扶貧工作而言,目前主要是在實現村村通硬化路、通郵的基礎上,實現所有具備條件的建制村通客車。目前,全國還有172個具備條件的建制村未通客車。雖然總量不大,但都是貧中之貧、困中之困,是最難啃的硬骨頭。雖然疫情帶來新的挑戰,但我們有信心、有能力克服疫情影響,如期完成所有脫貧攻堅目標任務,為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會當好先行。

毫不放松抓好交通運輸疫情防控,為全面建成小康社會提供堅強保障。毫不放松、慎終如始,全面貫徹落實“外防輸入、內防反彈”要求,堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,繼續抓緊抓實抓細各項防控工作。復工復產方面,加快打通“大動脈”,暢通“微循環”,全力做好貧困地區勞動力返崗復工、農業生產物資和農產品銷售等運輸保障工作。在企業復工復產、重大項目建設、物流體系建設等方面優先組織和使用貧困勞動力,繼續做好扶貧公益性崗位和農村公路養護等工作的有機結合,積極為貧困勞動力提供更多的就近就業機會。

堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會當好先行。堅持目標導向,繃緊弦、再發力,盡可能加大對“三區三州”的傾斜支持力度,加快推進鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施建設,實行任務重點管理、支持重點傾斜、政策統籌配套、調度有序有效,確保打贏深度貧困殲滅戰。力爭9月底前實現具備條件的鄉鎮、建制村通客車,實打實交好賬。因地制宜、因疫施策,靈活采取公交、班線、區域經營、預約響應等方式推動農村客運開通運營。推動建立農村客運發展長效機制,嚴防數字通車、虛假通車,確保真通穩通。扎實做好定點扶貧、對口支援和聯系六盤山片區收官工作,發揮行業優勢,在產業扶貧、消費扶貧、就業扶貧、扶志扶智結合等方面多想辦法、多出實招。持續抓好專項巡視“回頭看”反饋問題整改落實,確保脫貧成果經得起歷史和人民檢驗。

推動“四好農村路”高質量發展,統籌做好脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。收官之年要把短板補得再扎實一些,把基礎打得再牢靠一些。以“四好農村路”高質量發展為抓手,因地制宜推動交通項目更多向進村入戶傾斜,深化農村公路管養體制改革,推動“四好農村路”示范創建工作提質擴面;以推動產業興旺為著力點,促進交通運輸、郵政快遞、商貿供銷等農村物流資源整合,努力提高農村物流網絡覆蓋和整體服務水平。不斷完善機制,結合“十四五”規劃編制工作,統籌研究2020年后鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的接續政策,做好交通扶貧“后半篇文章”。

決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的沖鋒號已經吹響。越到總攻時刻,越要緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信心、頑強奮斗,堅決打贏打好交通扶貧脫貧攻堅戰,確保小康路上不讓任何一地因交通而掉隊!(作者:中共交通運輸部黨組)

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